湯建軍：中國如何形成統(tǒng)一大市場？

　　導語：針對美國對我國關稅貿易戰(zhàn)，本文從理論與實踐相結合的角度，深入探討中國形成統(tǒng)一大市場的必要性、面臨的挑戰(zhàn)以及實現路徑。文章指出，構建統(tǒng)一大市場是當前以及長期應對美國關稅戰(zhàn)的必然要求，更是增強中國經濟韌性，推動經濟高質量發(fā)展、提升國家治理效能的關鍵舉措。近些年來，我們針對機遇與挑戰(zhàn)，通過完善市場基礎制度規(guī)則、推進市場設施高標準聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場等多維度策略，中國能夠有效打破區(qū)域壁壘，促進資源要素自由流動與高效配置，為構建新發(fā)展格局提供強大支撐。

　　市場是經濟活動的核心場域，其規(guī)模與效率直接關系到經濟發(fā)展的質量與速度。中國作為全球第二大經濟體，擁有龐大的國內市場潛力，但長期以來，國內市場還面臨著區(qū)域分割、要素流動不暢、市場規(guī)則不統(tǒng)一等諸多問題。這些問題影響著國內市場的整體效能發(fā)揮，打通全國統(tǒng)一大市場還有很大提升空間，這對于促進經濟高質量發(fā)展、增強經濟韌性，長期反制美國貿易關稅戰(zhàn)具有極為重要的意義。黨的十八大以來，黨中央高度重視統(tǒng)一大市場的建設，將其作為構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求。2022年，《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》正式發(fā)布，直接為全國統(tǒng)一大市場建設指明方向、明確任務，在黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》中，“七個聚焦”之首的“聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制”，構建全國統(tǒng)一大市場是其中的重要內容。本文旨在深入剖析中國形成統(tǒng)一大市場的理論依據、現實挑戰(zhàn)及實現路徑，以期為我國經濟高質量發(fā)展提供有益的理論參考與實踐指導。

　　一、理清中國形成統(tǒng)一大市場的理論依據

　　從馬克思主義政治經濟學視角來看，馬克思主義政治經濟學強調市場在資源配置中的基礎性作用，認為商品經濟的發(fā)展需要統(tǒng)一的市場體系來支撐。在資本主義社會，市場通過價格機制、供求關系等手段調節(jié)資源的分配，而這種調節(jié)的有效性依賴于市場的統(tǒng)一性。在中國特色社會主義市場經濟體制下，市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。形成統(tǒng)一大市場，既要能夠充分發(fā)揮市場機制的作用，打破各種行政壁壘和地方保護主義，促進商品和要素在全國范圍內的自由流動與優(yōu)化配置，從而提高經濟運行效率，推動生產力的發(fā)展。同時，政府也要通過宏觀調控和市場監(jiān)管，能夠更好地引導統(tǒng)一大市場的建設，使其符合社會主義市場經濟的發(fā)展要求，服務于國家的整體發(fā)展戰(zhàn)略。

　　從新制度經濟學視角來看，新制度經濟學注重制度對經濟行為和經濟績效的影響。從這一視角來看，形成統(tǒng)一大市場需要一套完善的制度規(guī)則體系作為保障。當前，我國市場在產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等方面的制度規(guī)則仍存在不完善、不統(tǒng)一的問題，導致市場交易成本較高，要素流動受阻。通過建立健全統(tǒng)一的市場基礎制度規(guī)則，降低制度性交易成本，就能夠激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力，促進市場的整合與協(xié)同發(fā)展。此外，良好的制度環(huán)境還能吸引更多的國內外投資，提升我國市場的國際競爭力，推動我國經濟在全球化進程中實現更高水平的開放與發(fā)展。

　　從經濟增長理論視角來看，經濟增長理論強調要素積累和技術進步對經濟增長的驅動作用。在要素積累方面，形成統(tǒng)一大市場能夠打破區(qū)域間的要素壁壘，促進勞動力、資本、技術、數據等要素在全國范圍內的自由流動與優(yōu)化配置，實現要素的規(guī)模經濟和集聚效應，為經濟增長提供源源不斷的動力。在技術進步方面，統(tǒng)一大市場能夠為企業(yè)提供更廣闊的發(fā)展空間和更豐富的創(chuàng)新資源，促進企業(yè)之間的競爭與合作，加速技術的擴散與創(chuàng)新，推動產業(yè)結構升級和經濟結構優(yōu)化，從而更好實現經濟的可持續(xù)增長。

　　二、正視中國形成統(tǒng)一大市場面臨的挑戰(zhàn)

　　不看國際環(huán)境特別是美國對我國的極限施壓，但單就國內市場而言，還存在如下四個突出問題，值得深入思考、認真破解。

　　一是區(qū)域市場分割問題依然存在。我國地域遼闊，經濟發(fā)展水平也還存在明顯的區(qū)域差異。一些地方政府為了追求本地經濟增長和政績，采取地方保護主義措施，設置行政壁壘，限制外地商品和服務進入本地市場，導致區(qū)域市場分割現象時有發(fā)生。例如，某些地區(qū)對本地企業(yè)給予優(yōu)惠政策，對外地企業(yè)設置準入門檻；在政府采購中優(yōu)先采購本地產品，排斥外地優(yōu)質產品等。這種區(qū)域市場分割不僅阻礙了商品和要素的自由流動，破壞了市場的公平競爭環(huán)境，還導致資源配置效率低下，影響了全國統(tǒng)一大市場的形成。

　　二是要素市場化配置仍需深化。盡管我國在要素市場化配置方面取得了一定進展，但與建設統(tǒng)一大市場的要求相比，仍存在諸多不足。在勞動力市場方面，戶籍制度、社會保障制度等限制了勞動力的跨區(qū)域流動，導致勞動力資源無法在全國范圍內實現優(yōu)化配置。在資本市場方面，金融市場體系尚不完善，直接融資比重較低，金融監(jiān)管存在多頭管理和監(jiān)管空白并存的問題，影響了資本要素的高效配置和流動。在技術市場方面，知識產權保護力度有待加強，技術交易市場不夠活躍，技術成果轉化效率不高，制約了技術要素在統(tǒng)一大市場中的作用發(fā)揮。在數據市場方面，數據產權界定不清、數據安全和隱私保護問題突出，數據要素的市場化配置機制尚未建立健全，數據資源的價值難以充分釋放。

　　三是市場基礎制度規(guī)則不統(tǒng)一。我國市場在產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等方面的制度規(guī)則存在不統(tǒng)一、不完善的問題。在產權保護方面，雖然我國已經建立了較為完善的知識產權保護法律體系，但在實際執(zhí)行中，侵權行為仍時有發(fā)生，執(zhí)法力度和效率有待提高。在市場準入方面，不同地區(qū)、不同行業(yè)的市場準入標準存在差異，一些領域存在隱性壁壘，導致市場準入不透明、不規(guī)范。在公平競爭方面，反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度不足，部分行業(yè)存在壟斷現象，影響了市場的公平競爭環(huán)境。在社會信用方面，信用信息共享機制不完善，信用評價標準不統(tǒng)一，失信懲戒機制尚未充分發(fā)揮作用，導致市場交易中的信用風險較高，增加了交易成本。

　　四是市場設施互聯(lián)互通不足。市場設施是統(tǒng)一大市場建設的重要支撐，但我國市場設施在互聯(lián)互通方面仍存在一些問題。在交通基礎設施方面，雖然我國交通網絡發(fā)展極快，但還需不斷完善，但區(qū)域間的交通銜接仍存在“斷頭路”“瓶頸路”等問題，影響了商品和要素的運輸效率。在物流基礎設施方面，物流園區(qū)布局不合理，物流配送網絡不完善，物流信息化水平不高，導致物流成本較高，物流效率低下。在信息基礎設施方面，數字鴻溝依然存在，部分地區(qū)信息網絡覆蓋不足，信息傳輸速度慢，影響了數字經濟的發(fā)展和要素的數字化流動。此外，市場設施的標準化程度不高，也制約了市場設施的互聯(lián)互通和協(xié)同運作。

　　三、找準形成全國統(tǒng)一大市場的有效路徑

　　根據《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》和近幾年的實踐探索，基本路徑還在于以下六個方面。

　　(一)完善市場基礎制度規(guī)則，筑牢統(tǒng)一大市場根基

　　一是進一步健全產權保護制度。加強知識產權保護，完善知識產權法律法規(guī)，加大對侵權行為的懲處力度，提高侵權成本。建立健全知識產權快速協(xié)同保護機制，加強知識產權執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法效率。完善產權保護的司法救濟機制，保障產權主體的合法權益。同時，要加強對非公有制經濟產權的保護，消除各種隱性壁壘，激發(fā)非公有制經濟的活力和創(chuàng)造力。

　　二是進一步完善市場準入和退出機制。建立全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，明確市場準入的禁止和限制范圍，清單之外的領域，各類市場主體特別是民營企業(yè)均可依法平等進入。加強市場準入負面清單的動態(tài)調整和管理，及時清理和調整不合理、不規(guī)范的準入限制措施。完善市場主體退出機制，簡化企業(yè)注銷程序，降低企業(yè)退出成本，促進市場主體的優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化市場資源配置。

　　三是進一步維護公平競爭市場秩序。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，嚴厲打擊壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、不正當競爭等違法行為，維護市場的公平競爭環(huán)境。完善公平競爭審查制度，加強對涉及市場主體經濟活動的政策措施的公平競爭審查，防止出臺排除、限制競爭的政策措施。建立健全公平競爭監(jiān)管長效機制，加強部門協(xié)同監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。

　　四是進一步健全社會信用體系。完善社會信用信息記錄和共享體系，建立健全信用信息共享平臺，加強信用信息的互聯(lián)互通和共享應用。完善信用評價機制，建立科學合理的信用評價指標體系，規(guī)范信用評價程序，提高信用評價的公正性和準確性。加強信用監(jiān)管，完善失信懲戒機制，加大對失信行為的懲戒力度，形成“一處失信、處處受限”的信用監(jiān)管格局。

　　(二)推進市場設施高標準聯(lián)通，提升統(tǒng)一大市場運行效率

　　一是進一步構建現代化交通網絡體系。加快交通基礎設施建設，優(yōu)化交通網絡布局，加強區(qū)域間的交通銜接，打通“斷頭路”“瓶頸路”，構建互聯(lián)互通、高效便捷的現代化交通網絡體系。推動交通基礎設施智能化升級，加強交通信息化建設，提高交通管理和服務水平，提升交通運行效率。加強交通樞紐建設，優(yōu)化交通樞紐布局，提升交通樞紐的綜合服務功能，促進不同運輸方式的無縫銜接，降低物流成本。

　　二是進一步完善現代物流體系。加強物流基礎設施建設，優(yōu)化物流園區(qū)布局，完善物流配送網絡，提高物流配送效率。推動物流業(yè)與制造業(yè)、商貿業(yè)等產業(yè)的深度融合，發(fā)展多式聯(lián)運、智慧物流、綠色物流等新模式，提升物流業(yè)的現代化水平。加強物流信息化建設，推進物流信息的互聯(lián)互通和共享應用，提高物流信息的透明度和準確性，降低物流信息成本。加強物流標準化建設，統(tǒng)一物流設施設備標準、物流信息標準等，提高物流運作效率。

　　三是進一步強化信息交互基礎設施建設。加快信息基礎設施建設，推進5G網絡、數據中心、工業(yè)互聯(lián)網等新型基礎設施建設，提高信息網絡覆蓋范圍和服務質量，縮小數字鴻溝。加強信息交互平臺建設，推動政務信息、商務信息、社會信息等的互聯(lián)互通和共享應用，打破信息孤島，提高信息資源的利用效率。加強網絡安全保障體系建設，保障信息基礎設施的安全穩(wěn)定運行，保護國家和個人信息安全。

　　(三)打造統(tǒng)一的要素和資源市場，促進要素自由流動與高效配置

　　一是進一步建設統(tǒng)一的勞動力市場。深化戶籍制度改革，逐步放寬城市落戶限制，促進勞動力在城鄉(xiāng)、區(qū)域間的自由流動。完善社會保障制度，推進基本公共服務均等化，解決勞動力流動的后顧之憂。加強職業(yè)教育和技能培訓，提高勞動力素質，增強勞動力的市場競爭力。建立健全人力資源市場服務體系，規(guī)范人力資源市場秩序，促進人力資源的合理配置。

　　二是進一步建設統(tǒng)一的資本市場。完善多層次資本市場體系，提高直接融資比重，增強金融服務實體經濟的能力。加強金融監(jiān)管協(xié)調，統(tǒng)一金融監(jiān)管標準，防范化解金融風險。推進債券市場互聯(lián)互通，統(tǒng)一債券市場準入標準和信息披露要求，提高債券市場效率。加強金融基礎設施建設，推進金融信息共享和交易結算便利化，降低金融交易成本。

　　三是進一步建設統(tǒng)一的技術市場。加強知識產權保護，完善技術交易法律法規(guī)，規(guī)范技術交易行為。建立健全技術轉移轉化服務體系，培育專業(yè)化技術轉移機構和技術經紀人，促進技術成果與產業(yè)的深度融合。加強科技創(chuàng)新平臺建設，推動科研資源共享，提高科技創(chuàng)新效率。完善科技金融服務體系，加大對技術創(chuàng)新的金融支持力度，促進技術要素的市場化配置。

　　四是進一步建設統(tǒng)一的數據市場。加快數據要素市場化配置改革，建立健全數據產權制度，明確數據所有權、使用權、收益權等權屬關系。加強數據安全和隱私保護，完善數據安全法律法規(guī)，保障數據的安全合規(guī)使用。推進數據要素交易平臺建設，規(guī)范數據交易行為，促進數據要素的流通和共享。加強數據資源開發(fā)利用，推動數字經濟與實體經濟深度融合，釋放數據要素的價值。

　　(四)推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一，提升市場供給質量

　　一是進一步健全商品質量標準體系。完善商品質量標準，加強標準的制定、修訂和實施，提高標準的科學性、先進性和有效性。加強質量認證體系建設，推進認證認可結果的互認和采信，降低企業(yè)認證成本。加強質量監(jiān)督抽查，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為，保障商品質量安全。

　　二是進一步完善服務質量標準體系。建立健全服務業(yè)標準體系，加強對服務業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式的質量監(jiān)管，提高服務質量水平。加強服務質量監(jiān)測和評價，建立服務質量反饋機制，促進服務質量的持續(xù)改進。加強服務品牌建設，培育一批具有國際競爭力的服務品牌，提升我國服務業(yè)的國際影響力。

　　三是進一步加強消費者權益保護。完善消費者權益保護法律法規(guī)，加強消費者權益保護執(zhí)法力度，嚴厲打擊侵害消費者權益的行為。建立健全消費者投訴處理機制，提高消費者投訴處理效率和滿意度。加強消費者教育，提高消費者維權意識和能力，營造良好的消費環(huán)境。

　　(五)推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，規(guī)范市場秩序

　　一是進一步強化市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同。加強市場監(jiān)管部門之間的協(xié)同配合，建立健全跨區(qū)域、跨部門的市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機制，提高市場監(jiān)管執(zhí)法效能。加強市場監(jiān)管執(zhí)法信息化建設，推進市場監(jiān)管執(zhí)法信息共享和互聯(lián)互通，實現市場監(jiān)管執(zhí)法的精準化、智能化。

　　二是進一步推進市場監(jiān)管標準化建設。完善市場監(jiān)管標準體系，加強市場監(jiān)管標準的制定、修訂和實施，提高市場監(jiān)管的規(guī)范化、標準化水平。加強市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，提高市場監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務素質和執(zhí)法水平，保障市場監(jiān)管執(zhí)法的公正性和權威性。

　　三是進一步加強重點領域市場監(jiān)管。加強對食品藥品、特種設備、產品質量等重點領域的市場監(jiān)管，保障人民群眾的生命財產安全。加強對網絡交易、廣告宣傳、價格等領域的市場監(jiān)管，維護市場公平競爭環(huán)境。加強對新興業(yè)態(tài)的市場監(jiān)管，引導新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展，防范化解市場風險。

　　(六)發(fā)揮政府引導作用，推動統(tǒng)一大市場建設

　　一是進一步加強規(guī)劃引導。制定全國統(tǒng)一大市場建設的總體規(guī)劃和實施方案，明確目標、任務和時間表，加強政策引導和統(tǒng)籌協(xié)調，推動統(tǒng)一大市場建設各項任務的落實。加強區(qū)域協(xié)調發(fā)展規(guī)劃，促進區(qū)域間的協(xié)調發(fā)展，縮小區(qū)域間的發(fā)展差距。

　　二是進一步完善政策支持體系。完善財政政策，加大對統(tǒng)一大市場建設的支持力度，重點支持市場基礎設施建設、要素市場化配置改革、市場監(jiān)管執(zhí)法等方面。完善稅收政策，優(yōu)化稅收結構，降低企業(yè)負擔，促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。完善產業(yè)政策，加強產業(yè)引導和扶持，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，提高產業(yè)競爭力。

　　三是進一步加強法治保障。完善統(tǒng)一大市場建設的法律法規(guī)體系，加強市場監(jiān)管、公平競爭、知識產權保護等方面的立法工作，為統(tǒng)一大市場建設提供堅實的法治保障。加強法治宣傳教育，提高市場主體的法治意識和誠信意識，營造良好的法治環(huán)境。

　　實踐證明，形成統(tǒng)一大市場是中國經濟高質量發(fā)展的內在要求，也是構建新發(fā)展格局的基礎支撐。通過完善市場基礎制度規(guī)則、推進市場設施高標準聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一、推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一以及發(fā)揮政府引導作用等多維度的策略，可以有效打破區(qū)域壁壘，促進資源要素的自由流動與高效配置，提升市場的整體效能。但我們也要看到，這一過程需要政府、企業(yè)和社會各方的共同努力，需要在實踐中不斷探索和完善。只有通過持續(xù)的改革和創(chuàng)新，才能真正實現中國統(tǒng)一大市場的建設目標，為中國經濟的可持續(xù)發(fā)展提供強大動力和廣闊空間。特別是要貫徹落實二十屆三中全會精神，進一步全面深化改革，為加快形成全國統(tǒng)一大市場，暢通國內經濟大循環(huán)，提供強大動力和制度保障。在未來的實踐中，我們還需要進一步關注國際國內經濟形勢的變化，及時調整和完善相關政策和措施，以應對可能出現的各種挑戰(zhàn)和風險。同時，要加強國際合作與交流，借鑒國際先進經驗和做法，提升我國統(tǒng)一大市場的國際化水平，為全球經濟的穩(wěn)定和發(fā)展作出更大貢獻。